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成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法(試行)

分類:政策法規(guī)

作者:成都環(huán)境工程建設(shè)編輯

發(fā)布時(shí)間:2017-05-11 17:23:00

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【摘要】:為規(guī)范建設(shè)工程施工安全隱患防控工作,建立安全隱患防控長效機(jī)制,引導(dǎo)各方責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,推進(jìn)我市建設(shè)施工安全隱患防控科學(xué)化、精細(xì)化、信息化,現(xiàn)將《成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

  成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

  關(guān)于印發(fā)《成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法(試行)》的通知

  成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、各區(qū)(市)縣建設(shè)主管部門,市安監(jiān)站、市質(zhì)監(jiān)站,各建設(shè)、監(jiān)理、施工等有關(guān)單位:

  為規(guī)范建設(shè)工程施工安全隱患防控工作,建立安全隱患防控長效機(jī)制,引導(dǎo)各方責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,推進(jìn)我市建設(shè)施工安全隱患防控科學(xué)化、精細(xì)化、信息化,現(xiàn)將《成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法(試行)》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

  成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

  2017年4月27日

  成都市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控管理辦法(試行)

  第一章 總則

  第一條 目的依據(jù)

  為規(guī)范建設(shè)工程施工安全隱患防控工作,建立安全隱患防控長效機(jī)制,引導(dǎo)各方責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,推進(jìn)我市建設(shè)施工安全隱患防控科學(xué)化、精細(xì)化、信息化,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,結(jié)合成都市實(shí)際,制定本辦法。

  第二條 適用范圍

  本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程的施工安全隱患精準(zhǔn)防控及其監(jiān)督管理適用本辦法。

  本辦法所稱建設(shè)工程,是指新建、擴(kuò)建、改建的各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程(含裝飾裝修和軌道交通工程)。

  第三條 管理主體

  市建設(shè)行政主管部門是本市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控的行政主管部門,負(fù)責(zé)全市建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控的監(jiān)督管理工作,并委托相關(guān)市級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督管理。

  區(qū)(市)縣建設(shè)行政主管部門按照層級(jí)管理和屬地管理相結(jié)合的原則,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控的監(jiān)督管理工作,可委托區(qū)(市)縣安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實(shí)施監(jiān)督管理。

  第四條 責(zé)任主體

  建設(shè)、監(jiān)理、施工等工程建設(shè)各方責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行安全生產(chǎn)職責(zé),并按照本辦法規(guī)定的職責(zé),落實(shí)施工安全隱患精準(zhǔn)防控的各項(xiàng)規(guī)定,承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

  第五條 本辦法規(guī)定的各方責(zé)任主體職責(zé)不替代國家、行業(yè)、四川省、成都市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各方責(zé)任主體職責(zé)。

  第二章 術(shù)語與定義

  第六條 施工安全隱患精準(zhǔn)防控指建設(shè)工程各方責(zé)任主體通過風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、等級(jí)評(píng)定,采用信息化管理等手段,對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)開展早期預(yù)防;通過安全隱患排查,結(jié)合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)數(shù)據(jù)、環(huán)境人員變化等因素,分級(jí)制定應(yīng)對(duì)措施,組織整改,對(duì)施工安全隱患實(shí)施有效控制。

  第七條 施工安全風(fēng)險(xiǎn)

  指建設(shè)工程在勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、管理活動(dòng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素,可能導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)施工安全隱患、發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

  第八條 施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

  根據(jù)施工安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的可能性、可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的嚴(yán)重性,按照可能性、嚴(yán)重性從高到低,將施工安全風(fēng)險(xiǎn)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四種等級(jí)。

  建設(shè)工程各方責(zé)任主體開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),可參照LEC法等行業(yè)成熟風(fēng)險(xiǎn)管控(評(píng)價(jià))方法;分級(jí)應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn)源)辨識(shí)、管理、分級(jí)的規(guī)定。

  第九條 施工安全隱患

  指建設(shè)工程在施工準(zhǔn)備、施工過程中違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

  第十條 施工安全隱患分級(jí)

  根據(jù)隱患可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失大小、社會(huì)影響程度及發(fā)生的概率,將隱患按照嚴(yán)重程度從高到低依次劃分為:

  1. A級(jí)。指可能造成多人傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失,或可能造成重大社會(huì)影響的。

  2. B級(jí)。指可能造成人員傷亡、較大經(jīng)濟(jì)損失,或可能造成較大社會(huì)影響的。

  3. C級(jí)。指可能造成人員傷害、一般經(jīng)濟(jì)損失,或可能造成一般社會(huì)影響的。

  第十一條 施工安全隱患分區(qū)

  指隱患作業(yè)部位、隱患物所處區(qū)域,及隱患行為發(fā)生的區(qū)域,結(jié)合工程特點(diǎn)、周邊環(huán)境、施工工藝等實(shí)際情況,分為一般隱患區(qū)域和高危隱患區(qū)域,高危隱患區(qū)域包括:人員密集區(qū)、高處作業(yè)區(qū)、坍塌區(qū)、火險(xiǎn)區(qū)、爆炸區(qū)等。

  第十二條 施工安全隱患等級(jí)評(píng)定

  指建設(shè)工程各方責(zé)任主體結(jié)合實(shí)際施工環(huán)境、天氣等因素的變化,結(jié)合施工進(jìn)度,綜合考量,對(duì)施工安全隱患實(shí)施等級(jí)評(píng)定。

  同一安全隱患項(xiàng)因所處區(qū)域發(fā)生變化,處于第十一條所述高危隱患區(qū)域的,應(yīng)將等級(jí)提升至少一級(jí)。

  第三章 總體要求

  第十三條 建設(shè)工程依照本辦法實(shí)施施工安全隱患精準(zhǔn)防控,應(yīng)首先根據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的要求,對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、監(jiān)控、管理、處置。

  第十四條 鼓勵(lì)建設(shè)工程采用新技術(shù)、新工藝,對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施信息化管理。

  第十五條 各方責(zé)任主體應(yīng)按照本辦法規(guī)定的主要流程開展安全風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)防,結(jié)合企業(yè)重大危險(xiǎn)源排查、隱患整改制度,建立施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、施工安全隱患管控的全過程安全管理體系。

  第十六條 主要流程

  1. 開工前,建設(shè)單位牽頭開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及等級(jí)評(píng)定,填寫《施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)定表》(見附件1)。

  2. 施工中,施工單位結(jié)合實(shí)際情況,參考《建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)排查表(參考表)》(見附件2),每日開展施工安全隱患排查,對(duì)排查出的隱患進(jìn)行等級(jí)評(píng)定,分級(jí)組織整改,并將排查、評(píng)定、整改情況記錄到《施工安全隱患排查、評(píng)定、整改登記表》(見附件3)。施工單位應(yīng)將A級(jí)隱患即時(shí)報(bào)送安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

  4、自開工之日起,施工單位每三個(gè)月填寫《施工安全隱患精準(zhǔn)防控統(tǒng)計(jì)表》(見附件4),向工程備案地安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)送。

  5、建設(shè)工程竣工后,建設(shè)行政主管部門將各方責(zé)任主體履職情況作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審參考依據(jù)。

  第四章 建設(shè)單位職責(zé)

  第十七條 建設(shè)單位牽頭成立施工安全隱患精準(zhǔn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組),建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人任組長,總監(jiān)理工程師、施工單位項(xiàng)目經(jīng)理任副組長,施工單位項(xiàng)目安全工程師、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、分包單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位項(xiàng)目安全監(jiān)理工程師任組員。

  第十八條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)牽頭施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、等級(jí)評(píng)定,編制《施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)定表》。

  第十九條 建設(shè)單位負(fù)責(zé)督促施工單位開展施工安全隱患排查、評(píng)定、整改,定期檢查《施工安全隱患排查、評(píng)定、整改登記表》,核實(shí)排查、整改情況。

  第二十條 建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控工作建設(shè)單位第一責(zé)任人。

  第五章 監(jiān)理單位職責(zé)

  第二十一條 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)定,核實(shí)《施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)定表》的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

  第二十二條 監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工單位開展施工安全隱患排查、評(píng)定、整改,核實(shí)《施工安全隱患排查、評(píng)定、整改登記表》的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

  第二十三條 B級(jí)及以上施工安全隱患應(yīng)寫入監(jiān)理日志。

  監(jiān)理單位應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任人對(duì)風(fēng)險(xiǎn)開展辨識(shí),確實(shí)存在隱患的,督促其整改。

  第二十四條 總監(jiān)理工程師為建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控工作監(jiān)理單位第一責(zé)任人。

  第六章 施工單位職責(zé)

  第二十五條 施工單位負(fù)責(zé)開展施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)定,填寫《施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)定表》。

  第二十六條 施工單位負(fù)責(zé)開展施工安全隱患排查、評(píng)定、整改,填寫《施工安全隱患排查、評(píng)定、整改登記表》。

  第二十七條 施工單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)施工安全隱患排查、整改情況,填寫《施工安全隱患精準(zhǔn)防控統(tǒng)計(jì)表》,經(jīng)建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師審核簽字后,加蓋公章,報(bào)送安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

  第二十八條 施工單位項(xiàng)目經(jīng)理為建設(shè)工程施工安全隱患精準(zhǔn)防控工作施工單位第一責(zé)任人,督促并組織安全工程師、專職安全員對(duì)施工安全隱患分級(jí)分類進(jìn)行整改。

  第七章 建設(shè)行政主管部門職責(zé)

  第二十九條 建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程開展安全隱患精準(zhǔn)防控工作,監(jiān)督各方責(zé)任主體履行本辦法規(guī)定的職責(zé)。

  第三十條 建設(shè)行政主管部門每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程各方責(zé)任主體履職情況進(jìn)行抽檢,抽檢工程數(shù)量不少于上一季度報(bào)送《安全隱患精準(zhǔn)防控統(tǒng)計(jì)表》建設(shè)工程總數(shù)的10%。

  建設(shè)行政主管部門可組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)(專家組)進(jìn)行抽檢。

  第三十一條 建設(shè)行政主管部門依據(jù)相關(guān)規(guī)定,將各方責(zé)任主體履職情況納入信用綜合評(píng)價(jià)管理。

  第三十二條 建立年度考核制度

  對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行年度考核,每人每自然年12分,根據(jù)自然年內(nèi)責(zé)任追究情況實(shí)行扣分,年底前將得分抄送其單位,由單位根據(jù)內(nèi)部相關(guān)人事、績效管理制度及建設(shè)行政主管部門建議進(jìn)行處理。

  建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每約談一次,年度考核扣2分;建設(shè)工程每責(zé)令暫時(shí)停止施工一次,建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度考核扣3分;建設(shè)工程每發(fā)生一起一般生產(chǎn)安全事故,建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度考核扣6分;建設(shè)工程每發(fā)生一起較大及以上生產(chǎn)安全事故,建設(shè)、監(jiān)理、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人年度考核扣12分。

  第八章 責(zé)任追究

  第三十三條 建設(shè)單位未履行本辦法第十七條、第十八條規(guī)定職責(zé)的,監(jiān)理單位未履行本辦法第二十一條、二十三條規(guī)定職責(zé)的,施工單位未履行本辦法第二十五條、第二十七條規(guī)定職責(zé)的,建設(shè)行政主管部門約談相關(guān)責(zé)任人。

  第三十四條 建設(shè)單位未履行本辦法第十九條規(guī)定職責(zé)的,監(jiān)理單位未履行本辦法第二十二條規(guī)定職責(zé)的,施工單位未履行本辦法第二十六條規(guī)定職責(zé)的,建設(shè)行政主管部門約談相關(guān)責(zé)任人;情節(jié)嚴(yán)重的,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行信用綜合評(píng)價(jià)扣分、市場(chǎng)準(zhǔn)入資格限制處理。

  第三十五條 建設(shè)、監(jiān)理、施工單位未履行本辦法規(guī)定責(zé)任,造成生產(chǎn)安全事故的,依據(jù)相關(guān)規(guī)定,報(bào)請(qǐng)上級(jí)建設(shè)行政主管部門暫?;虻蹁N項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目經(jīng)理在本市的執(zhí)業(yè)資格,暫停監(jiān)理、施工單位在本市的投標(biāo)資格。

  第三十六條 安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員未履行本辦法規(guī)定職責(zé)的,所在單位予以約談。

  第三十七條 建設(shè)行政主管部門轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故,經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故,且安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員存在失職瀆職行為,經(jīng)政府安監(jiān)部門認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,由所在單位進(jìn)行誡勉處理或崗位調(diào)整,對(duì)分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。

  第三十八條 建設(shè)行政主管部門轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,經(jīng)調(diào)查確定為責(zé)任事故,且安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員存在重大過失,經(jīng)政府安監(jiān)部門認(rèn)定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的,由所在單位或上級(jí)行政主管部門根據(jù)情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人、部門(機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)人等予以行政處理。

  第三十九條 違反本管理辦法規(guī)定的行為,國家法律法規(guī)對(duì)法律責(zé)任已有規(guī)定的,從其規(guī)定。

  第九章 附則

  第四十條 本管理辦法由成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

  第四十一條 本管理辦法自2017年7月1日起施行,有效期兩年。