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成都市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)的實(shí)施意見

創(chuàng)建日期：2016/9/8 文件號(hào)：成建委〔2016〕354號(hào) 信息來源：法規(guī)處

成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)、各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門，各有關(guān)單位：

為深入貫徹國家關(guān)于加快法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)的總體要求，按照省政府《關(guān)于印發(fā)四川省簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)2016年工作要點(diǎn)的通知》（川辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）和市政府《關(guān)于印發(fā)2016年成都市簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)工作要點(diǎn)的通知》（成辦發(fā)〔2016〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市建設(shè)管理工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、進(jìn)一步解放思想，落實(shí)簡政放權(quán)具體措施

（一）下放建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限

將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》第十一條明確由我委辦理的施工總承包序列三級(jí)資質(zhì)、專業(yè)承包序列三級(jí)資質(zhì)及預(yù)拌混凝土、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)、施工勞務(wù)資質(zhì)，委托給企業(yè)工商注冊所在地的區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)上述資質(zhì)申請(qǐng)（含新辦、延續(xù)、增項(xiàng)、變更、注銷）的受理、審查、公示、申訴、通告、證書發(fā)放等所有工作，并按照權(quán)責(zé)一致的原則，履行管理義務(wù)，承擔(dān)管理責(zé)任。

（二）下放安全生產(chǎn)許可證發(fā)放權(quán)限

按照省政府統(tǒng)一部署，建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦理已取消各級(jí)初審，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳直接辦理并全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。為方便企業(yè)和申請(qǐng)人，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“服務(wù)前移”的工作要求，將安全生產(chǎn)許可證書打印和發(fā)放下沉到區(qū)。申請(qǐng)人憑系統(tǒng)打印的受理憑證和相關(guān)取件材料自行選擇到住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳或企業(yè)工商注冊所在地的區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。

（三）下放專項(xiàng)基金（資金）返退審查權(quán)限

五城區(qū)范圍內(nèi)區(qū)管項(xiàng)目的新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金返退，由五城區(qū)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)性審查，提出明確的清退意見并簽字蓋章確認(rèn)后，將相應(yīng)的報(bào)審表及繳納基金的“四川省政府非稅收入一般繳款書”復(fù)印件分別報(bào)送市墻改辦和市散水辦。市墻改辦和市散水辦對(duì)五城區(qū)建設(shè)行政主管部門上報(bào)的返退材料不再審查，直接轉(zhuǎn)報(bào)市財(cái)政局。

（四）取消預(yù)拌砂漿產(chǎn)品進(jìn)入市場限制

預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)備案為告知性備案，備案要件應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門和散裝水泥管理部門不再對(duì)備案要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。施工現(xiàn)場是否使用已備案預(yù)拌砂漿企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，由使用企業(yè)自主選擇，市區(qū)兩級(jí)管理部門不得采用不返退散裝水泥專項(xiàng)資金、不予竣工驗(yàn)收等方式強(qiáng)制要求施工現(xiàn)場使用備案產(chǎn)品，不得限制未備案產(chǎn)品進(jìn)入市場。取得預(yù)拌混凝土資質(zhì)的企業(yè)也可向施工現(xiàn)場供應(yīng)質(zhì)量合格的預(yù)拌砂漿。市區(qū)兩級(jí)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的抽查。

（五）取消投標(biāo)人員鎖定

取消在投標(biāo)前對(duì)投標(biāo)企業(yè)組建的項(xiàng)目管理人員（除注冊管理人員外）的鎖定。在辦理施工許可前，施工單位應(yīng)將按要求配備的施工現(xiàn)場管理人員名單告知建設(shè)行政主管部門。施工現(xiàn)場管理人員不得同時(shí)承擔(dān)兩個(gè)及以上工地的管理工作。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場管理人員的日常監(jiān)督檢查，將管理人員脫崗、與告知名單不符等情況納入誠信扣分情形。

（六）取消行業(yè)協(xié)會(huì)的行政管理職能

取消由成都市建筑裝飾協(xié)會(huì)頒發(fā)的家庭裝飾裝修企業(yè)資質(zhì)證書和人員資格證書；取消由成都陳設(shè)藝術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)頒發(fā)的陳設(shè)藝術(shù)設(shè)計(jì)師崗位資格證書；取消由成都市工程建設(shè)質(zhì)量協(xié)會(huì)辦理的建設(shè)工程質(zhì)量檢測合同備案。

（七）簡化“雙卡”和視頻系統(tǒng)管理

按照差異化管理的原則，除有不良行為記錄和特殊的企業(yè)外，我市建設(shè)項(xiàng)目可免于辦理農(nóng)民工權(quán)益卡、打卡機(jī)和施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。所有施工企業(yè)均應(yīng)為施工現(xiàn)場的農(nóng)民工辦理全市統(tǒng)一的工資卡。“雙卡”和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的辦理情況納入市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門執(zhí)法檢查清單，不再作為建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證的前置條件。

（八）簡化初審權(quán)的行使

審批權(quán)限在省或國家，由市或區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)初審的事項(xiàng)包括房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)（二級(jí)及以上）的資質(zhì)初審以及一、二級(jí)建造師注冊初審等。初審權(quán)的行使以要件式審查為原則，要件齊備則轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)，不組織專家會(huì)審，不開展現(xiàn)場勘查，不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，不公示初審結(jié)果。

（九）簡化中標(biāo)備案辦理?xiàng)l件

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目辦理中標(biāo)備案時(shí)，不再提交勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同。此類項(xiàng)目招標(biāo)人按照國家和省相關(guān)規(guī)定公示并保存合同。

（十）放寬咨詢論證報(bào)告出具單位條件

放寬基坑施工許可證辦理要件之一“基坑支護(hù)設(shè)計(jì)及施工方案咨詢論證報(bào)告”的出具單位條件，具備地基基礎(chǔ)工程檢測類專項(xiàng)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)和勘察甲級(jí)資質(zhì)的單位均可出具咨詢論證報(bào)告。市區(qū)兩級(jí)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)將咨詢論證報(bào)告作為施工現(xiàn)場安全檢查內(nèi)容之一。

（十一）優(yōu)化誠信表管理

取消投標(biāo)前“一般管理人員誠信表”，保留“企業(yè)誠信表”和“注冊人員誠信表”。建筑市場主體信用體系完善后，我委將通過誠信管理系統(tǒng)向社會(huì)公開投標(biāo)企業(yè)和人員的誠信信息，供公眾自行查閱，同時(shí)取消“誠信表”。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，建立放管結(jié)合工作體系

（一）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一執(zhí)行《成都市建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》，使我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收的全過程具有統(tǒng)一的技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范。建立并完善重大行政決策、政務(wù)信息公開、政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督、績效考核等各項(xiàng)制度，通過制度建設(shè)保證標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一實(shí)施到位。

（二）統(tǒng)一管理平臺(tái)

市和五城區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)統(tǒng)一使用建設(shè)項(xiàng)目行政管理系統(tǒng)，涵蓋行政審批、行政處罰、質(zhì)量安全監(jiān)督、建筑市場主體誠信體系等內(nèi)容，其他具備條件的區(qū)（市）縣可逐步推行。五城區(qū)建設(shè)行政主管部門要制定相應(yīng)的配套措施和管理辦法，確保建設(shè)項(xiàng)目行政管理系統(tǒng)在本轄區(qū)高效運(yùn)行。

（三）完善誠信體系建設(shè)

繼續(xù)加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，完善建筑市場主體信用管理和公示體系，制定嚴(yán)格的征信數(shù)據(jù)采集、處理和發(fā)布流程，建立健全誠實(shí)信用受益、失信者受損、違法者受懲的相關(guān)制度和具體措施，積極引導(dǎo)行業(yè)自律。各區(qū)（市）縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時(shí)將征信數(shù)據(jù)報(bào)我委統(tǒng)一發(fā)布。

（四）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制

市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)依法制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，沒有法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)一律不得納入清單。建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫，未取得行政執(zhí)法資格的人員一律不得錄入名錄庫。按照市場主體、監(jiān)管領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域等類別，建立監(jiān)管對(duì)象信息庫。建立智能化的搖號(hào)軟件系統(tǒng)，從監(jiān)管對(duì)象信息庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。運(yùn)用執(zhí)法記錄儀等電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查進(jìn)行全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。完善隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，除依法給予行政處罰和移送司法外，還應(yīng)與誠信體系相銜接。

（五）建立“雙回訪”監(jiān)督制度

市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)針對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政檢查等十類行政權(quán)力的履行情況和黨風(fēng)廉政情況，通過選擇讓服務(wù)對(duì)象現(xiàn)場填寫回訪單、不定期向行政相對(duì)人郵寄回訪單、紀(jì)檢部門隨機(jī)抽取服務(wù)對(duì)象電話詢問回訪、委托第三方機(jī)構(gòu)做回訪調(diào)查等不少于兩種的回訪方式，建立“雙回訪”制度，強(qiáng)化事后監(jiān)督檢查。

三、進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)效能提升

（一）規(guī)范辦事指南，完善事前告知

市和五城區(qū)建設(shè)行政主管部門辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，均應(yīng)使用統(tǒng)一的辦事指南，確保收取要件、辦理時(shí)限、辦理流程的一致性。不得要求服務(wù)對(duì)象提供辦事指南以外的任何材料。

（二）拓展網(wǎng)上辦事功能，開通實(shí)時(shí)監(jiān)控

對(duì)現(xiàn)有審批進(jìn)行升級(jí)改造，加入招標(biāo)備案、質(zhì)監(jiān)備案、安監(jiān)備案、行政處罰等實(shí)時(shí)填報(bào)功能，將服務(wù)節(jié)點(diǎn)向前延伸，弄清事項(xiàng)受理前服務(wù)對(duì)象遇到的堵點(diǎn)難點(diǎn)，及時(shí)有針對(duì)性的開展服務(wù)和指導(dǎo)。強(qiáng)化系統(tǒng)運(yùn)行過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，開通短信推送服務(wù)，將受理后每個(gè)流程節(jié)點(diǎn)完成情況推送給服務(wù)對(duì)象。

（三）實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善事中監(jiān)督

將所有行政權(quán)力事項(xiàng)納入行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行平臺(tái)辦理，將我委自主研發(fā)的軟件系統(tǒng)與市政務(wù)中心并聯(lián)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，做好信息傳輸和信息共享。

（四）推進(jìn)辦理結(jié)果公開，完善事后服務(wù)

在官方網(wǎng)站上設(shè)立專欄，將所有非涉密行政權(quán)力事項(xiàng)辦理結(jié)果及時(shí)主動(dòng)公布，供公眾查閱。將房屋建筑工程施工許可和竣工驗(yàn)收備案檔案移交市城建檔案館統(tǒng)一管理。

四、進(jìn)一步完善清單，推進(jìn)依法全面履行職責(zé)

（一）調(diào)整行政權(quán)力清單

市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理，針對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的修訂情況，結(jié)合國務(wù)院和省市政府取消初審權(quán)、下放審批權(quán)限等相關(guān)清理要求，重新梳理行政權(quán)力清單事項(xiàng)和依據(jù)，并經(jīng)政府法制工作機(jī)構(gòu)審核同意后向社會(huì)公布。

（二）編制部門責(zé)任清單

市區(qū)兩級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合法定職責(zé)和 “三定”方案，區(qū)分責(zé)任事項(xiàng)，梳理行使依據(jù)，厘清職責(zé)邊界，制定部門責(zé)任清單，并經(jīng)機(jī)構(gòu)編制主管部門審核同意后向社會(huì)公布。

五、本意見自2016年10月1日起施行，有效期5年。其他在本意見施行前公布的文件與本意見的規(guī)定不一致的，適用本意見。